Erläuterung

Autor: Christian Ullrich

Übersicht

Die universelle Rahmenvereinbarung vereinfacht und beschleunigt die öffentliche Beschaffung. Sie reduziert die Notwendigkeit öffentlicher Vergaben auf wenige Rahmenvereinbarungen. Die universelle Rahmenvereinbarung ist für alle dem deutschen Vergaberecht unterliegenen Organisationen relevant.

Einführung

Die universelle Rahmenvereinbarung ist ein Konzept zur Vereinfachung und Beschleunigung des öffentlichen Auftragswesens in Deutschland. Sie ist eine flexible Rahmenvereinbarung, welche den einfachen Abruf eines breiten Leistungsspektrums ermöglicht. Der Auftraggeber beschreibt die Leistung eines Wiederverkäufers welcher einen Leistungskatalog mittels einer Vielzahl von Lieferanten bedient anstelle alle Leistungen selber zu erbringen. Die universelle Rahmenvereinbarung birgt zwar rechtliche Risiken, die Chance eines sehr flexiblen Einkaufs überwiegt aber bei weitem.

Herausforderung

Klassische öffentliche Vergaben inkl. Rahmenvereinbarungen sind eine komplexe Angelegenheit. Insbesondere die Beschreibung des Leistungsgegenstands mittels der Leistungsbeschreibung ist häufig eine langwierige, starre und riskante Angelegenheit. Die durch den Auftraggeber angefertigte Leistungsbeschreibung widerspricht diametral dem heutigen Vertriebs- und Einkaufsprozess bei dem der Auftragnehmer entweder eine zuvor definierte Leistung liefert oder mittels seines ausgeprägten Marktwissens zur Anfertigung der Leistungsbeschreibung beisteuert. Die klassische Leistungsbeschreibung und damit die klassische öffentliche Vergabe mit ihrem hohen Detailgrad und dem Ziel der rechtlichen Absicherung der Vertragspartner wirkt innovationshemmend und trägt wesentlich zur schleppenden Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung in Deuschland bei.

Ansatz

Die universelle Rahmenvereinbarung ist ein Ansatz eine umfassende Rahmenvereinbarung über eine Vielzahl von Leistungen zu schließen. Die universelle Rahmenvereinbarung reizt das deutsche Vergaberecht mit dem Ziel einer einfacheren und schnelleren Beschaffung aus.

Die universelle Rahmenvereinbarung ist anders strukturiert als herkömmliche Rahmenvereinbarungen:

• Der Auftragnehmer als zentraler Wiederverkäufer liefert Leistungen eines breiten Lieferanten-Portfolios anstelle die Leistungen selber zu erbringen. Der Wiederverkäufer vereinfacht die Transaktion von der Idee bis zur Leistung, bedient sich bei der Leistung aber seiner Lieferanten anstelle eigener Ressourcen.
• Das breite Leistungsspektrum des Wiederverkäufers und seiner Lieferanten stellt sicher, dass der Auftraggeber nur einen Wiederverkäufer mit dessen Lieferantenportfolio je Themengebiet (bspw. Informationstechnologie) benötigt. Das breite Leistungsspektrum sorgt für einen Leistungsabruf über vergleichsweise wenige Wiederverkäufer als Partner je öffentlicher Organisation.
• Das einfache Preissystem des Wiederverkäufers schafft maximale Transparenz. Zudem beschleunigt das einfache Preissystem die Bewertung der Bewerber/Bieter während des Vergabeprozesses erheblich.

Vorteile

Die universelle Rahmenvereinbarung besitzt einige Vorteile, welche sie von klassischen Rahmenvereinbarungen unterscheidet:

• Die schnellere Beschaffung beschleunigt Projekte der öffentlichen Verwaltung erheblich insbesondere wenn man berücksichtigt dass sich ziemlich alle Leistungen auch extern beziehen lassen.
• Die einfachere Beschaffung sorgt für einen geringeren Ressourceneinsatz in der Fachabteiung, der Einkaufsabteilung und der Vergabestelle.
• Die maximale Wahlfreiheit ermöglicht den rechtssicheren Abruf kompatibler Leistungen bei gleichzeitiger Wahrung der Produktneutralität im Vergabeprozess.
• Die maximale Flexibilität ermöglicht moderne und innovative Bedingungen im Einzelabruf.